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Ganar las elecciones no te hace presidente: así funciona el artículo 99 de la Constitución

El 5 de octubre de 2026 se anunció el adelanto de las elecciones generales al 29 de noviembre, después de que el Congreso tumbase dos reales decretos-ley sobre vivienda. Desde entonces, en la comunidad se repite la misma pregunta: ¿cómo se elige al presidente del Gobierno?

La respuesta corta: tú no lo eliges. El 29 de noviembre votas a diputados y senadores. El presidente sale de otro procedimiento distinto, regulado en el artículo 99 de la Constitución Española.

Es un artículo que cae en el examen de escala básica y de escala ejecutiva. Y se falla por detalles muy concretos: quién propone, quién nombra, qué mayoría hace falta y desde cuándo cuentan los plazos. Aquí los tienes todos.

Conceptos previos

Elecciones generales e investidura no son lo mismo

En las elecciones generales eliges a tus representantes en el Congreso y en el Senado. Nada más.

La investidura es el paso siguiente. Es el procedimiento por el que el Congreso de los Diputados otorga su confianza a un candidato para que sea presidente del Gobierno. El Senado no participa.

Proponer y nombrar

Son dos verbos distintos y el tribunal juega con ellos. El rey propone al candidato. Si el Congreso le otorga la confianza, el rey lo nombra presidente. Proponer no es elegir: quien decide es el Congreso.

Mayoría absoluta y mayoría simple

Mayoría absoluta: más de la mitad de los miembros de la Cámara. Con 350 diputados, son 176 votos a favor como mínimo.

Mayoría simple: más votos a favor que en contra entre los que votan.

Por eso las abstenciones importan. En mayoría absoluta, abstenerse equivale a no sumar. En mayoría simple, abstenerse rebaja el listón.

Nota de nomenclatura. En el podcast se habla de «partidos políticos» y en el texto legal pone «Grupos políticos con representación parlamentaria». En el examen verás la segunda fórmula. Lo mismo pasa con «investidura» y «otorgar la confianza»: es el mismo acto. Si te cambian la palabra en el enunciado, no te bloquees.

El núcleo: qué dice el artículo 99 de la Constitución

Artículo 99.1 — La propuesta del rey

«Después de cada renovación del Congreso de los Diputados, y en los demás supuestos constitucionales en que así proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los Grupos políticos con representación parlamentaria, y a través del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno.»

En cristiano: tras las elecciones, el rey se reúne con los representantes de cada grupo con escaños. Después propone un candidato, y lo hace a través del presidente del Congreso.

Artículo 99.2 — El debate de investidura

«El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confianza de la Cámara.»

En cristiano: el candidato sube a la tribuna, explica qué Gobierno quiere formar y qué piensa hacer, y pide el voto de los diputados.

Artículo 99.3 — Las dos votaciones

«Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayoría absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrará Presidente. De no alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a nueva votación cuarenta y ocho horas después de la anterior, y la confianza se entenderá otorgada si obtuviere la mayoría simple.»

En cristiano: primera votación, mayoría absoluta (176). Si no llega, 48 horas después se vota otra vez al mismo candidato y basta con más síes que noes.

Artículo 99.4 — Nuevas propuestas

«Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se tramitarán sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.»

En cristiano: si el candidato cae en las dos votaciones, vuelta a empezar. Nuevas consultas, nueva propuesta, nuevo debate y nuevas votaciones con las mismas reglas.

Artículo 99.5 — El límite de dos meses

«Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votación de investidura, ningún candidato hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolverá ambas Cámaras y convocará nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.»

En cristiano: el reloj empieza con la primera votación. Si en dos meses nadie consigue la confianza, el rey disuelve Congreso y Senado y convoca elecciones. Ese acto lo refrenda el presidente del Congreso.

Primera votación vs. segunda votación

Primera votaciónSegunda votaciónCuándoTras el debate de investidura48 horas después de la primeraCandidatoEl propuesto por el reyEl mismo candidatoMayoría exigidaAbsoluta de los miembros del CongresoSimpleCon 350 diputados176 votos a favor como mínimoMás votos a favor que en contraPeso de la abstenciónNo suma: es como no apoyarRebaja el listón: solo cuentan síes y noesSi sale bienEl rey lo nombra presidenteEl rey lo nombra presidenteSi sale malSe va a la segunda votaciónSucesivas propuestas (art. 99.4)

Las trampas que más se fallan

Este es el orden de razonamiento para cualquier pregunta del artículo 99:

¿Quién actúa? El rey propone y nombra. El Congreso otorga la confianza. El presidente del Congreso es el canal de la propuesta y refrenda la disolución.

¿Qué votación es? Primera, absoluta. Segunda, simple.

¿Desde cuándo cuenta el plazo? Los dos meses cuentan desde la primera votación de investidura. No desde el día de las elecciones ni desde la constitución de las Cortes.

¿Qué se disuelve? Ambas Cámaras, Congreso y Senado.

La trampa clásica es el refrendo. Casi todos los actos del rey los refrenda el presidente del Gobierno. Este no: aquí no hay presidente del Gobierno investido, así que lo refrenda el presidente del Congreso.

Los tres escenarios posibles, resueltos

Escenario 1: investidura en primera votación

El rey consulta a los grupos y propone un candidato.

El candidato expone su programa y pide la confianza.

Consigue al menos 176 votos a favor.

El rey lo nombra presidente del Gobierno.

Escenario 2: investidura en segunda votación

El candidato no llega a 176 votos en la primera votación.

48 horas después se vota la misma propuesta.

Obtiene más votos a favor que en contra.

La confianza se entiende otorgada y el rey lo nombra presidente.

Escenario 3: nadie consigue la confianza

El candidato falla en primera y en segunda votación.

Se tramitan nuevas propuestas con el mismo procedimiento.

Pasan dos meses desde la primera votación de investidura sin que ningún candidato obtenga la confianza.

El rey disuelve ambas Cámaras y convoca nuevas elecciones, con el refrendo del presidente del Congreso.

Por qué ganar no basta

Un partido puede sacar más escaños que nadie y no gobernar. La clave no es quedar primero, sino reunir los apoyos suficientes en el Congreso. Si no tienes los votos propios, necesitas acuerdos con otros grupos.

Por eso en una investidura no solo importa quién vota a favor. También importa quién vota en contra y quién se abstiene.

Lo que te tienes que llevar al examen

El rey propone y nombra, pero quien decide es el Congreso. Primera votación, mayoría absoluta; 48 horas después, mayoría simple. Dos meses desde la primera votación sin confianza y se disuelven ambas Cámaras, con el refrendo del presidente del Congreso.

Practica las preguntas del artículo 99 en OPN Test y comprueba si el tribunal te pilla con el refrendo o con el plazo.

Prepara la oposición con OPN

El artículo 99 es una pregunta del test. Para aprobar necesitas dominar el temario entero, y eso no se hace estudiando a ratos.

En OPN trabajamos con método: plan semana a semana adaptado a tus circunstancias, simulacros con datos reales, tecnología que detecta tus bloques flojos y un tutor que te sigue de cerca. Preparamos el curso de escala básica y el curso de escala ejecutiva.

Reserva tu sesión de orientación y te decimos cómo llegar preparado a la próxima convocatoria: llámanos al 611 02 17 35 o escríbenos desde contactar.

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El examen de Escala Básica de la 43ª promoción se hizo el 26 de septiembre de 2026. Ese mismo día, el equipo docente de OPN lo desmenuzó pregunta por pregunta.

El resultado confirma lo que ya se veía venir en las dos convocatorias anteriores: la División de Formación y Perfeccionamiento ha vuelto a cargar el peso en el bloque jurídico. 76 preguntas de 100.

Aquí tienes el reparto real del examen, los temas que se dispararon, los cinco que se quedaron sin una sola pregunta y las cinco preguntas que más liaron a la gente, resueltas paso a paso.

Cómo se repartieron las 100 preguntas

BloquePreguntasCiencias Jurídicas76Ciencias Sociales13Técnico-Científico11

La lectura es directa. Si llevas el bloque jurídico cerrado, te llevas la mayoría del examen. Si lo llevas a medias, no hay bloque social ni técnico que te salve.

En Ciencias Sociales cayeron autores clásicos, entre ellos la teoría de la identidad social de Henri Tajfel, que ya había aparecido en los simulacros de OPN. En el bloque Técnico-Científico, ataques informáticos: spear phishing y DDoS. Preguntas asequibles casi siempre, con alguna suelta que se va del temario.

Con esas hay que saber jugar. Si no te suena de nada, en blanco y a la siguiente.

¿Examen difícil o asequible?

El equipo docente clasificó las 100 preguntas así:

61 preguntas fáciles

29 de dificultad media

10 difíciles

En la 42ª promoción hablábamos de unas 65 fáciles. Es decir: perfil muy parecido, misma estela. Un examen asequible.

Ojo con lo que eso significa de verdad. Las 61 fáciles están casi todas en Ciencias Jurídicas. Ahí no puedes fallar, porque el resto de opositores tampoco falla.

Las 10 difíciles son otra historia. Son las que no sabes y donde te entra la tentación de jugártela entre tres opciones. Cuidado con eso.

La estimación del equipo docente sitúa el corte entorno a 7,25. Es una estimación hecha el mismo día del examen, con todo el margen de error que eso implica.

Y aquí está la trampa, con las notas de corte tan altas de los últimos años, dos fallos tontos te llevan del 7 al 6,5.

Los temas que se dispararon

El tema 8, la estructura de la Dirección General de la Policía, se llevó 14 preguntas, una barbaridad.

No es una sorpresa, todo el mundo sabe que el tema 8 pesa. Por eso un error se perdona, pero cuatro o cinco te dejan fuera sin necesidad de mirar el resto del examen.

El resto del podio:

Constitución Española: 7 preguntas

Parte general del Derecho Penal: 7 preguntas

Ley Orgánica 2/86 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad: 5 preguntas

Los cinco temas que se quedaron a cero

Igual de informativo es lo que no cayó:

Tema 17 — Derecho Penal especial: homicidio, lesiones, delitos contra la libertad sexual. Llamativo, porque casi siempre entra algún supuesto o una pregunta sobre agravantes.

Tema 20 — Delitos informáticos. Ni rastro del clásico descubrimiento y revelación de secretos del artículo 197.

Tema 24 — Introducción a la prevención de riesgos laborales. El peso se lo llevó el tema 25, donde está la ley pura y dura.

Tema 36 — Gramática.

Tema 45 — Prevención de riesgos laborales en seguridad vial.

Los dos últimos cuadran con la tendencia: cuanto más peso gana el bloque jurídico, más al margen quedan estos temas.

Que un tema no caiga este año no significa que no caiga el siguiente. Significa que la distribución se mueve, y que el jurídico es lo único que nunca falla.

Cómo preguntó la División

Tres detalles de forma que valen tanto como el contenido:

6 preguntas pedían señalar la opción incorrecta. Vas en piloto automático, lees rápido, marcas la que sabes que es verdad y te la comes. Es de los fallos más típicos, y no es por no saber: es por velocidad y nervios.

9 preguntas incluían la alternativa «ambas respuestas son correctas». A la División le gusta este formato. Obliga a validar cada opción por separado, no a quedarte con la primera que encaja.

El examen premió estar actualizado. Cayó el hurto de teléfonos móviles, derivado de la Ley Orgánica 1/2026 de multirreincidencia, que entró en vigor el 9 de abril y castiga con más dureza la sustracción de dispositivos móviles. En los simulacros de OPN esa pregunta se puso hasta cuatro veces.

También cayó una cuestión sobre el Foro Social Mundial y, sobre todo, la nueva oficina de documentación de Almansa (Albacete), inaugurada el 23 de junio de 2026 para expedir DNI y pasaportes. Esa pregunta se sale del temario clásico y pilló a mucha gente. Si no habías leído nada al respecto, en blanco: no se juega a tres opciones sobre algo que no has visto nunca.

Las cinco preguntas que había que llevarse

Todas estas se han trabajado en los simulacros de OPN.

1. El Catálogo Nacional de Infraestructuras Estratégicas

Lo preguntan todos los años y siempre por lo mismo: tiene la calificación de secreto (artículo 4 de la Ley 8/2011, de protección de las infraestructuras críticas).

Si solo te llevas un dato de ese tema, que sea ese.

2. Pérdida de la condición de funcionario de carrera

El artículo 63 del Estatuto Básico del Empleado Público lista cinco causas, y solo cinco:

a) La renuncia a la condición de funcionario. b) La pérdida de la nacionalidad. c) La jubilación total del funcionario. d) La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter firme. e) La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público que tuviere carácter firme.

La trampa está en el adjetivo. La ley dice jubilación total. La jubilación parcial no extingue tu condición de funcionario: sigues siéndolo. Por eso, en una pregunta del tipo «señala la que NO es causa de pérdida», la jubilación parcial es la que canta.

Y cuidado con el error inverso: la separación del servicio firme sí es causa de pérdida, la letra d). No es una situación administrativa. Aquí es donde la gente se lía, porque mezcla el artículo 63 con el listado de situaciones administrativas del artículo 85.

3. Centro Nacional de Comunicaciones vs Centro de Comunicaciones Internacionales

Clásico del organigrama del tema 8. Dos nombres casi calcados, dos sitios distintos.

Centro Nacional de ComunicacionesCentro de Comunicaciones InternacionalesÁmbitoNacionalInternacionalDepende deUnidad de Planificación Estratégica y CoordinaciónSecretaría General de la División de Cooperación InternacionalEncuadreDirección Adjunta OperativaDivisión de Cooperación Internacional

Lee el adjetivo antes de marcar. Ahí está toda la pregunta.

4. El repartidor de pizzas y la tarjeta de crédito

El enunciado cuenta que un repartidor sustrae una tarjeta de crédito. Y la mayoría se va directa al hurto.

No hace falta leer más allá: es estafa, por el artículo 249.2 del Código Penal.

Los que, para su utilización fraudulenta, sustraigan, se apropiaren o adquieran de forma ilícita tarjetas de crédito o débito, cheques de viaje o cualquier otro instrumento de pago material o inmaterial distinto del efectivo.

La clave es la finalidad: coger la tarjeta para usarla fraudulentamente ya te mete en el tipo de estafa. Esta duda la planteó un alumno en el Discord de OPN el día antes del examen. Al día siguiente estaba en el papel.

5. Pasaporte vs DNI

La Ley Orgánica 4/2015 los define en artículos distintos, y con adjetivos distintos. Ahí está el juego.

PasaporteDNIDefinición legalDocumento público, personal, individual e intransferibleDocumento público y oficialNº de características42AcreditaIdentidad y nacionalidad españolaIdentidad y datos personales del titular

Si te preguntan qué documento es «público, personal, individual e intransferible», la respuesta es el pasaporte. Solo el pasaporte.

Lo que te llevas para la 44

Tres frases para memorizar:

El bloque jurídico es el examen. 76 de 100.

Las fáciles no se fallan. Dos despistes te bajan medio punto, y medio punto está siendo la diferencia entre entrar en Ávila o quedarte fuera.

La actualización entra. LO 1/2026, nuevas oficinas, cambios de estructura. Lo que salió en el BOE este año, se pregunta.

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Un alumno nos dejó escrito en el chat de sugerencias de Discord: «no entiendo las inspecciones mínimas y las minuciosas».

Y tiene todo el sentido del mundo, porque es una de esas preguntas que el tribunal disfraza de caso práctico. Te ponen a un ciudadano francés que llega desde Marruecos, a un irlandés que aterriza en Madrid desde Dublín, a un estadounidense que entra desde Francia. Y ahí, con el reloj corriendo, mucha gente marca por intuición.

La intuición algunas veces puede fallar. El método, no.

Porque las inspecciones del Código de Fronteras Schengen no se resuelven recordando: se resuelven aplicando dos preguntas en un orden concreto. Si te sabes el orden, no fallas ni una.

Vamos a por ello.

Antes de nada: tres conceptos que no son lo mismo

El 90% de los fallos en este bloque no vienen de no saberse las inspecciones. Vienen de confundir tres cosas distintas:

La Unión Europea.

El espacio Schengen.

Los nacionales de terceros países.

La Unión Europea no es el espacio Schengen

Grábate esta frase, porque es la que te va a salvar la pregunta del irlandés: pertenecer a la Unión Europea no significa automáticamente pertenecer al espacio Schengen.

El espacio Schengen está formado por todos los Estados miembros de la Unión Europea salvo Irlanda y Chipre.

Es decir: Irlanda es Unión Europea, pero no es Schengen. Chipre es Unión Europea, pero no es Schengen.

Esa excepción es exactamente el material del que están hechas las preguntas trampa.

El espacio Schengen distingue fronteras interiores y exteriores

El espacio Schengen es una zona en la que, como regla general, no se realizan controles en las fronteras interiores.

Ejemplo: España y Francia son Schengen. El paso entre ambos países se produce por frontera interior y no hay control fronterizo ordinario.

Pero los Estados Schengen sí mantienen controles en sus fronteras exteriores.

Ejemplo: Marruecos no forma parte del espacio Schengen. Cuando una persona entra en España desde Marruecos está cruzando una frontera exterior Schengen y debe ser sometida al control fronterizo correspondiente.

Y ese control se traduce en una de las dos inspecciones que nos interesan.

Los dos tipos de inspección en frontera exterior

El Código de Fronteras Schengen —Reglamento (UE) 2016/399, artículo 8— distingue dos intensidades de control en las fronteras exteriores. Lo que decide cuál se aplica no es la frontera: es el régimen jurídico de la persona.

Inspección mínima (o sistemática)

Va dirigida a las personas que tienen derecho a la libre circulación: nacionales de un Estado miembro de la Unión Europea, del Espacio Económico Europeo (Islandia, Noruega y Liechtenstein) y Suiza.

Es una inspección rápida y sencilla. Su objetivo es comprobar:

La validez del documento de viaje.

Que ese documento no presenta falsificación ni alteración.

Y poco más. Entra, sale, siguiente.

Nota de nomenclatura: a lo largo del temario y del podcast verás «inspección mínima» e «inspección sistemática» usadas como sinónimos. Mínima = sistemática. Si te cambian la palabra en el enunciado, no te bloquees.

Inspección minuciosa

Va dirigida a los nacionales de terceros países. Aquí ya no hablamos de un vistazo al pasaporte: hablamos de un control con muchos más requisitos.

Se comprueba, entre otras cosas:

La identidad y la nacionalidad de la persona.

La validez del documento de viaje.

La finalidad y las condiciones de la estancia.

Los medios económicos de subsistencia suficientes.

La duración prevista de la estancia.

La consulta de las bases de datos pertinentes.

Misma frontera, mismo puesto habilitado, control radicalmente distinto.

Tabla de un vistazo

Inspección mínima / sistemáticaInspección minuciosa¿A quién?Personas con derecho a la libre circulación (UE, EEE y Suiza)Nacionales de terceros países¿Dónde?Frontera exterior SchengenFrontera exterior SchengenQué se compruebaValidez del documento de viaje y ausencia de falsificación o alteraciónIdentidad y nacionalidad, validez del documento, finalidad y condiciones de la estancia, medios de subsistencia, duración, bases de datosIntensidadRápida y sencillaControl completoEn frontera interiorNo se realiza control algunoNo se realiza control alguno

El método de las dos preguntas

Aquí está el motivo por el que este bloque se falla: la gente empieza por la nacionalidad. Y hay que empezar por la frontera.

Pregunta 1: ¿frontera interior o frontera exterior Schengen?

Cuidado: Schengen, no Unión Europea.

Si es frontera interior → cortas ahí. No hay control. No sigas leyendo el enunciado.

Si es frontera exterior → pasas a la pregunta 2.

Pregunta 2: ¿qué régimen jurídico tiene esa persona? ¿De dónde es nacional?

Nacional de la UE, del EEE o de Suiza → inspección mínima o sistemática.

Nacional de un tercer país → inspección minuciosa.

Ese es todo el mecanismo. Primero la frontera, después la persona. Nunca al revés.

Cinco casos como los del examen oficial

Caso 1. Ciudadano francés que entra en España desde Marruecos

Frontera: viene de Marruecos, que no es Schengen → frontera exterior.

Persona: nacional francés, disfruta del derecho de libre circulación de la Unión.

Resultado: inspección mínima o sistemática.

Caso 2. Ciudadano marroquí que entra en España desde Marruecos

Frontera: exterior. Primer indicio de que hay que inspeccionar.

Persona: nacional de Marruecos, tercer país.

Resultado: inspección minuciosa. Documento de viaje, condiciones de la estancia, medios de subsistencia, duración, bases de datos.

Caso 3. Ciudadano español que llega a Madrid en un vuelo desde París

Frontera: España y Francia son Schengen → frontera interior.

Cortamos aquí.

Resultado: ninguna inspección. Ni mínima, ni minuciosa.

Caso 4. Ciudadano estadounidense que llega a Madrid desde Francia

Este es el que descoloca a mucha gente, porque el enunciado te pone delante una nacionalidad de tercer país y la mano se va sola a «minuciosa».

Frontera: Francia-España → frontera interior.

Y ahí se acaba el caso. Da igual que sea estadounidense: en frontera interior no hay control fronterizo que valga.

Resultado: ninguna inspección.

Si te saltas la pregunta 1, esta la fallas.

Caso 5. Ciudadano irlandés que llega a Madrid en un vuelo desde Dublín

El caso perfecto. Vamos poco a poco.

Frontera: Irlanda es Unión Europea, pero no es Schengen. Por tanto, al llegar a España está cruzando una frontera exterior Schengen.

Persona: nacional irlandés, Unión Europea, disfruta del derecho de libre circulación.

Resultado: inspección mínima.

Fíjate en lo que acaba de pasar. Frontera exterior con un ciudadano de la Unión Europea. Ese caso solo se resuelve bien si tienes interiorizado que Unión Europea y Schengen no son lo mismo.

Lo que tienes que llevarte grabado

Tres frases:

Unión Europea ≠ espacio Schengen. Irlanda y Chipre son UE y no son Schengen.

Si es frontera interior, cortas. No hay control. Fin del caso.

Si es frontera exterior, mira la nacionalidad. UE, EEE o Suiza → mínima o sistemática. Tercer país → minuciosa.

Entra hoy en OPN Test y haz 20 preguntas del bloque de extranjería. Antes de marcar cada una, pregúntate primero por la frontera y después por la nacionalidad.

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Si estás preparando la oposición a Policía Nacional, la Fiscalía Europea es uno de esos organismos que conviene tener bien afianzado. Es un tema que lleva ganando peso en los exámenes de Escala Básica desde hace años y que en Escala Ejecutiva ya se ha consolidado como pregunta habitual. Además, acaba de producirse una actualización relevante: la incorporación de un nuevo país miembro. Repasamos todo lo que necesitas saber.

Qué es la Fiscalía Europea

La Fiscalía Europea, conocida internacionalmente como EPPO (European Public Prosecutor’s Office), es un organismo independiente de la Unión Europea. Este es el primer concepto que hay que fijar: no depende de ninguna institución y actúa por sí misma.

Su objetivo principal es investigar, ejercer la acción penal y llevar ante los tribunales de los Estados miembros participantes los delitos que perjudiquen los intereses financieros de la Unión Europea.

Base legal y fechas clave

Creación: mediante el Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, en aplicación del artículo 86 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Inicio de su actividad operativa: 1 de junio de 2021.

Sus competencias se desarrollan también en la Directiva (UE) 2017/1371 (conocida como Directiva PIF, de protección de los intereses financieros de la UE).

Conviene distinguir bien estas dos fechas: una cosa es la creación del organismo (2017) y otra su puesta en marcha operativa (2021).

Países miembros: la incorporación de Hungría

Hasta la fecha, 25 países de la UE han decidido sumarse a la labor de protección del presupuesto de la Unión contra el fraude, mediante el denominado procedimiento de cooperación reforzada:

Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, Polonia, Portugal, Rumanía, Suecia y Hungría.

No todos los Estados miembros de la UE participan en la Fiscalía Europea. España sí forma parte de la cooperación reforzada, por lo que la Fiscalía Europea ejerce plenamente sus competencias en territorio español.

Este dato —25 países, por la reciente entrada de Hungría— es exactamente el tipo de actualización que puede aparecer como pregunta de examen.

Sede

La sede de la Fiscalía Europea se encuentra en Luxemburgo (Gran Ducado de Luxemburgo). Desde allí se coordina la actividad de todas las fiscalías delegadas establecidas en los Estados miembros participantes.

Las sedes de los organismos son un clásico en las preguntas de la División de Formación y Perfeccionamiento, así que conviene tenerlo memorizado sin dudar.

Misión

La misión de la Fiscalía Europea consiste en:

Investigar los delitos que afecten a los intereses financieros de la Unión Europea.

Dirigir las investigaciones penales.

Ejercer la acción penal ante los tribunales nacionales.

Solicitar la adopción de medidas cautelares.

Acusar en juicio hasta la resolución definitiva del procedimiento.

Su objetivo principal es combatir eficazmente el fraude contra el presupuesto de la Unión, garantizando una persecución penal uniforme y coordinada entre los Estados miembros.

Composición: nivel central y nivel descentralizado

La Fiscalía Europea tiene una estructura descentralizada compuesta por dos niveles.

Nivel central (Luxemburgo)

Fiscal General Europeo: dirige la Fiscalía Europea y la organización de sus trabajos, y la representa en sus relaciones con las instituciones de la UE, los Estados miembros y terceros países.

Colegio de Fiscales Europeos: define la estrategia de la Fiscalía Europea y adopta su reglamento interno. Está compuesto por el Fiscal General Europeo y los Fiscales Europeos.

Salas Permanentes: supervisan y dirigen las investigaciones y deciden, entre otras cuestiones, sobre el ejercicio de la acción penal.

Nivel descentralizado

En cada Estado miembro participante existen Fiscales Europeos Delegados, que:

Actúan con total independencia de sus autoridades nacionales.

Investigan los delitos.

Dirigen a las autoridades policiales competentes.

Practican diligencias de investigación.

Presentan la acusación ante los tribunales nacionales.

Actúan conforme al Derecho nacional, pero bajo la dirección de la Fiscalía Europea.

Duración de los mandatos

CargoDuración del mandatoRenovaciónFiscal General Europeo7 añosNo renovableFiscales Europeos (Colegio)6 añosSí, excepcionalmente hasta 3 años másFiscales Europeos Delegados5 añosRenovable

Competencias: qué delitos investiga

La Fiscalía Europea es competente para investigar y perseguir, entre otros, los siguientes delitos cuando afecten a los intereses financieros de la Unión Europea:

Fraudes relacionados con fondos europeos.

Corrupción que perjudique al presupuesto de la Unión.

Malversación de fondos europeos.

Blanqueo de capitales procedentes de delitos contra los intereses financieros de la UE.

Fraudes graves en materia de IVA de carácter transfronterizo, cuando el perjuicio sea de al menos 10 millones de euros. Este es probablemente el punto más relevante de cara al examen: se exigen dos requisitos simultáneos, carácter transfronterizo y superar los 10 millones de euros.

Participación en organización criminal cuando su actividad esté dirigida a cometer alguno de estos delitos.

Estas competencias se encuentran desarrolladas en la Directiva (UE) 2017/1371 (Directiva PIF) y en el Reglamento (UE) 2017/1939.

Relaciones con otras instituciones

La Fiscalía Europea coopera estrechamente con:

Europol, para el intercambio de información y apoyo operativo.

Eurojust, para la coordinación judicial.

OLAF (Oficina Europea de Lucha contra el Fraude), que realiza investigaciones administrativas y complementa la actuación penal de la Fiscalía Europea.

Las autoridades policiales y judiciales nacionales de los Estados miembros.

Importancia para la actuación policial

Para las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad resulta especialmente relevante porque:

Puede dirigir investigaciones penales en España a través de los Fiscales Europeos Delegados.

Las unidades policiales pueden actuar bajo sus instrucciones.

Facilita investigaciones transfronterizas complejas relacionadas con fraude, corrupción, subvenciones europeas y delincuencia económica organizada.

Refuerza la protección del presupuesto de la Unión Europea mediante una respuesta penal coordinada.

¿Qué es la Fiscalía Europea (EPPO)?
Es un organismo independiente de la Unión Europea, encargado de investigar, ejercer la acción penal y llevar ante los tribunales de los Estados miembros participantes los delitos que perjudiquen los intereses financieros de la UE.

¿Qué norma crea la Fiscalía Europea y en qué artículo del TFUE se ampara?
Se crea mediante el Reglamento (UE) 2017/1939 del Consejo, de 12 de octubre de 2017, en aplicación del artículo 86 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

¿Cuándo comenzó su actividad operativa?
El 1 de junio de 2021.

¿Cuándo comenzó su actividad operativa?
El 1 de junio de 2021.

¿Cuántos países forman parte de la Fiscalía Europea en la actualidad?
25 países, tras la reciente incorporación de Hungría.

¿España forma parte de la Fiscalía Europea?
Sí, España participa en la cooperación reforzada y la Fiscalía Europea ejerce plenamente sus competencias en territorio español.

¿Dónde tiene su sede la Fiscalía Europea?
En Luxemburgo.

¿Cómo se compone el nivel central de la Fiscalía Europea?
Por el Fiscal General Europeo, el Colegio de Fiscales Europeos y las Salas Permanentes.

¿Qué función tienen las Salas Permanentes?
Supervisan y dirigen las investigaciones y deciden, entre otras cuestiones, sobre el ejercicio de la acción penal.

¿Qué son los Fiscales Europeos Delegados?
Son la figura del nivel descentralizado, presentes en cada Estado miembro participante. Investigan los delitos, dirigen a las autoridades policiales competentes y presentan la acusación ante los tribunales nacionales, actuando conforme al Derecho nacional pero bajo la dirección de la Fiscalía Europea.

¿Cuánto dura el mandato del Fiscal General Europeo?
7 años, y no es renovable.

¿Cuánto dura el mandato de los Fiscales Europeos del Colegio?
6 años, con posibilidad de renovación excepcional de hasta 3 años más.

¿Cuánto dura el mandato de los Fiscales Europeos Delegados?

5 años, y sí pueden renovarse.

¿Qué requisitos debe cumplir el fraude de IVA para que sea competencia de la Fiscalía Europea?
Debe tener carácter transfronterizo (afectar a varios Estados miembros) y superar los 10 millones de euros de perjuicio.

¿En qué normas se desarrollan las competencias de la Fiscalía Europea?
En la Directiva (UE) 2017/1371 (Directiva PIF) y en el Reglamento (UE) 2017/1939.

¿Qué requisitos debe cumplir el fraude de IVA para que sea competencia de la Fiscalía Europea?
Debe tener carácter transfronterizo (afectar a varios Estados miembros) y superar los 10 millones de euros de perjuicio.

¿En qué normas se desarrollan las competencias de la Fiscalía Europea?

En la Directiva (UE) 2017/1371 (Directiva PIF) y en el Reglamento (UE) 2017/1939.

¿Con qué organismos coopera la Fiscalía Europea?

Con Europol, Eurojust, la OLAF y las autoridades policiales y judiciales nacionales de los Estados miembros.

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Llevas meses viendo el mismo vídeo: filas perfectas en el patio de la Escuela Nacional de Policía, autoridades de gala, el momento de las gorras al aire. Lo compartes, te motiva un rato y vuelves al bloque de turno.

Pero ese minuto y medio de vídeo esconde tres días de ensayos bajo el sol de Ávila, y una mezcla de nervios y orgullo que no se ven en las fotos.

Javier, profesor de OPN, juró el cargo hace unos meses con la Promoción 38 de Escala Ejecutiva. Ahora que ha terminado las prácticas, ha vuelto al podcast a contar cómo se vive por dentro. Y hay cosas que merece la pena que sepas antes de que te toque a ti.

No todos llegan a la jura desde el mismo punto.

En su promoción coincidieron chavales de turno libre de poco más de 25 años con compañeros de escala interna que ya llevaban dos décadas en la calle. Gente que ha visto de todo junto a gente que acaba de terminar la formación básica.

Esa mezcla genera roces al principio. Javier cuenta cómo se resuelve en la práctica, algo que probablemente vivirás tú también cuando llegues.

El protocolo se ensaya hasta que sale solo.

Antes de la ceremonia hay tres días completos dedicados solo al protocolo: saludos, giros, formaciones, delante de mandos del Ministerio del Interior. Se repite el mismo gesto una y otra vez hasta que deja de pensarse.

Lo que se ve como algo impecable el día de la jura es, en realidad, el resultado de mucho ensayo aburrido. Como todo lo que de verdad funciona.

El momento de la placa.

Javier lo cuenta sin adornarlo demasiado: el instante en el que te ponen la placa es el punto donde de repente todo lo anterior cobra sentido. Los simulacros, las horas perdidas de fin de semana, las veces que casi lo dejas.

Si estás en pleno bloque jurídico y no ves la salida, esto es lo que hay al final del camino, te lo que cuenta alguien que lo ha vivido hace tres meses.

Mientras llega tu jura, esto es lo que tienes disponible ahora mismo.

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Preguntas frecuentes:

¿Cuánto duran los ensayos previos a la entrega de despachos?

Aunque el acto oficial dura un par de horas, los futuros inspectores y policías acuden varios días antes a la Escuela Nacional de Policía en Ávila. En el caso de la Escala Ejecutiva, se dedican hasta 3 días enteros de ensayos en jornadas de mañana y tarde para pulir formaciones, distancias y saludos de protocolo.

¿Quién acude a la ceremonia de entrega de despachos de la Policía Nacional?

Es un acto de máxima solemnidad al que acuden altas autoridades institucionales: la Secretaría de Estado de Seguridad, el Director General de la Policía, comisarios principales, delegados del Gobierno, así como autoridades civiles y militares. Por supuesto, también asisten los familiares de los jurandos.

¿Cómo se distribuyen los alumnos en la promoción de Inspector de Policía?
En promociones como la 38, se combinan perfiles de turno libre (opositores que acceden desde la calle con titulación universitaria) e inspectores de promoción interna (agentes con amplia experiencia en unidades operativas), creando un entorno de aprendizaje y convivencia enriquecedor.

La entrada Lo que pasa el día de la jura (y que nadie te cuenta hasta que te toca) se publicó primero en OPN Policía Nacional.